當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日，第69屆聯(lián)合國大會(huì)在紐約聯(lián)合國總部閉幕。去年的這個(gè)時(shí)候，日本在聯(lián)大發(fā)言中宣稱，2015年要在“爭常”問題上取得實(shí)質(zhì)性突破。日本和其他幾個(gè)“爭常”國家組成的“四國集團(tuán)”還舉行外長會(huì)議，宣稱將在今年9月提交安理會(huì)改革決議草案。一年下來，“四國集團(tuán)”雖然在多條戰(zhàn)線發(fā)起“爭?！惫?，但處處受挫，到頭來還是一場空，它們的改革方案直到聯(lián)大閉幕還是神龍見首不見尾。

聯(lián)合國網(wǎng)站的消息稱，聯(lián)大于14日舉行全會(huì)，參照以往做法，通過了一項(xiàng)簡短和程序性決定，要求第70屆聯(lián)大繼續(xù)進(jìn)行安理會(huì)改革政府間談判。日本等“四國集團(tuán)”成員渲染說，“談判的舞臺(tái)已經(jīng)擺好，安理會(huì)改革政府間談判將取得某種形式的突破”。

然而，事實(shí)是什么樣的呢？有熟悉情況的人士向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者透露，今年的安理會(huì)改革政府間談判機(jī)制主席上任后，提出了一個(gè)雄心勃勃的“三步走”計(jì)劃：第一步由各國向他提交在安理會(huì)改革問題上的立場，第二步他將對(duì)各方立場進(jìn)行修改調(diào)整，第三步是召開互動(dòng)對(duì)話會(huì)，會(huì)員國討論各方立場后，形成一份簡短談判案文，作為啟動(dòng)具體案文談判的基礎(chǔ)。上述計(jì)劃提出后，立即引發(fā)各國巨大爭議。政府間談判陷入嚴(yán)重的分歧，只召開了3次會(huì)議，大大少于往年的次數(shù)。每次出席會(huì)議和發(fā)言的國家也一次比一次少，出現(xiàn)了多年來談判會(huì)議少有的冷清場面。談判機(jī)制主席最終不得不放棄最初設(shè)想，只是提出一份全面羅列各方立場的文件，聯(lián)大主席則散發(fā)了這份文件。

在聯(lián)大14日通過上述決定的現(xiàn)場，各方分歧再次暴露，甚至對(duì)決定內(nèi)容的理解都出現(xiàn)不同?！八膰瘓F(tuán)”成員極力強(qiáng)調(diào)取得重大突破，表示這不是一份“例行公事”的決定，聯(lián)大主席散發(fā)的談判文件已經(jīng)被核可。但也有許多國家在發(fā)言中對(duì)政府間談判機(jī)制主席的做法再次提出質(zhì)疑，反對(duì)將聯(lián)大主席散發(fā)的文件作為談判基礎(chǔ)。有的國家還表示，安理會(huì)改革政府間談判進(jìn)程應(yīng)由會(huì)員國主導(dǎo)，只有會(huì)員國的立場才能構(gòu)成談判的基礎(chǔ)。無論從形式還是內(nèi)容上，會(huì)員國都沒有認(rèn)可聯(lián)大主席散發(fā)的文件。中國常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一大使14日在聯(lián)大會(huì)議上說，中方希望下屆聯(lián)大安理會(huì)改革政府間談判翻開新的一頁，重返會(huì)員國主導(dǎo)的正確軌道。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者注意到，聯(lián)大14日通過的決定只是輕描淡寫地“注意到”政府間談判機(jī)制主席的作用和努力，雖然提到了聯(lián)大主席散發(fā)的文件及其附件，但并沒有核準(zhǔn)這個(gè)文件，也沒有說將其作為談判基礎(chǔ)。

事實(shí)上，安理會(huì)改革不是一個(gè)新問題。特別是2009年以來，每屆聯(lián)大期間都會(huì)召開安理會(huì)改革政府間談判會(huì)議，所有會(huì)員國圍繞安理會(huì)改革涉及的各類問題進(jìn)行討論。中國的立場很明確，主張安理會(huì)應(yīng)該改革，并增加發(fā)展中國家在安理會(huì)的代表性和發(fā)言權(quán)，支持通過廣泛協(xié)商，找到一個(gè)兼顧各方利益和關(guān)切的全面解決方案。

10年前，日本等“四國集團(tuán)”爭常無功而返，是因?yàn)橹活櫇M足自己的“入?！毙枨螅鴽]有解決大多數(shù)中小國家特別是發(fā)展中國家的關(guān)切。當(dāng)時(shí)盡管“四國集團(tuán)”下大力氣廣泛游說各方，但直到當(dāng)年聯(lián)大閉幕，四國也未敢要求將提案付諸表決，最終成為一份廢案。

今年，“四國集團(tuán)”卷土重來。據(jù)日本共同社報(bào)道，日本等“四國集團(tuán)”成員5月7日提出安理會(huì)改革新方案，將常任理事國從目前的5國增至11國，新常任理事國的否決權(quán)可以先凍結(jié)15年。但這一方案在私下征求意見時(shí)就遭到多方，特別是發(fā)展中國家冷淡對(duì)待。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，為了實(shí)現(xiàn)自身“入?！?，四國今年重點(diǎn)做非洲工作，試圖動(dòng)搖非洲團(tuán)結(jié)，分化瓦解非盟共同立場。但非洲并不為所動(dòng)。許多非洲國家認(rèn)為，糾正非洲歷史不公、擴(kuò)大非洲在安理會(huì)的代表性，是非洲各國的集體訴求，這與個(gè)別國家自認(rèn)為只要國富錢多、理應(yīng)“入?！钡某霭l(fā)點(diǎn)不一致。安理會(huì)不能成為大國和富國的俱樂部。非洲認(rèn)為“四國集團(tuán)”方案同非洲立場有本質(zhì)區(qū)別。

　　這樣看來，個(gè)別國家極力炒作聯(lián)大一個(gè)簡短的決定顯然是有目的的，是想掩蓋今年再次“爭?！笔Ю?，還是誤導(dǎo)輿論？明眼人不難看出。中國外交部發(fā)言人洪磊15日對(duì)此的回應(yīng)是，聯(lián)大決定只說明各方對(duì)安理會(huì)改革仍有分歧，但都希望繼續(xù)對(duì)話協(xié)商。 （王海峰 趙覺珵）