陳金茂在仔細(xì)核對(duì)立案所需材料。南都記者 朱鵬景 攝

頭條精讀

5月1日開(kāi)始，珠海全市法院開(kāi)始實(shí)施立案登記制度，主動(dòng)降低立案門檻，對(duì)訴狀來(lái)者不拒。假期后第一天，今日也是珠海法院實(shí)行立案登記制的首個(gè)工作日，大早珠海中院立案庭一開(kāi)門，就迎來(lái)了一位立案者。十年未受理的案件今日得以受理。在珠海斗門法院，還對(duì)立案登記情況進(jìn)行了微博直播。

“訴狀來(lái)者不拒”

65歲的陳金茂是今日首個(gè)到珠海中院立案大廳進(jìn)行立案的市民。他說(shuō)，他來(lái)這個(gè)立案大廳十年間已經(jīng)不下十次，自己的立案申請(qǐng)從未被受理。之前看到新聞中說(shuō)法院開(kāi)始改革立案登記制，訴狀來(lái)者不拒，他便在五一后第一個(gè)工作日大早過(guò)來(lái)等候。

1998年3月，珠海中院裁定，珠海市無(wú)線電廠破產(chǎn)，陳金茂此前向電廠提供了加工材料，企業(yè)破產(chǎn)后，陳金茂要求返還原料或賠款，但法院裁定，將原料納入破產(chǎn)債權(quán)分配。最終，陳金茂并未拿回自己的原料貨物。陳金茂認(rèn)為該裁定故意違背事實(shí)和法律，是錯(cuò)誤裁定，由此對(duì)自己財(cái)產(chǎn)造成損失。2005年開(kāi)始，陳金茂開(kāi)始向珠海中院申請(qǐng)，要求對(duì)方對(duì)自己進(jìn)行國(guó)家賠償約118萬(wàn)。珠海中院曾向陳金茂出具不予受理決定書，表示其申請(qǐng)確認(rèn)司法賠償?shù)陌讣儆谄飘a(chǎn)案件，不在可以賠償?shù)陌讣秶鷥?nèi)，也不屬于最高院關(guān)于國(guó)家賠償確認(rèn)案件中規(guī)定的情形，因此，對(duì)其國(guó)家賠償確認(rèn)申請(qǐng)不予受理。

7日內(nèi)將告知是否立案

昨日，陳金茂再次遞交了自己的立案申請(qǐng)材料，法院書記員受理了他的材料，并出具了編號(hào)為(2015)珠中法賠登字第1號(hào)的立案登記通知書，表示已經(jīng)收到申請(qǐng)材料，將對(duì)材料是否符合申請(qǐng)條件進(jìn)行審查，并在7日內(nèi)告知處理結(jié)果。

10點(diǎn)50分，珠海中院向寇某發(fā)出第一份(2015)珠中法執(zhí)登字第1號(hào)立案材料補(bǔ)正通知書，告知其提交的材料存在欠缺情況，并通知其在兩周內(nèi)將借款協(xié)議補(bǔ)交至法院。11點(diǎn)10分，珠海中院對(duì)首批立案登記制實(shí)施后符合立案條件的行政案件予以直接登記立案，案號(hào)為(2015)珠中法行初字第8-20號(hào)。

新意思

斗門法院微博直播立案過(guò)程

立案登記制實(shí)行首日，斗門法院還對(duì)首日立案情況進(jìn)行了微博直播。斗門法院隨機(jī)選擇了一名前來(lái)立案的當(dāng)事人林某，對(duì)其從遞交訴訟材料，立案法官初步審查分流，立案工作人員進(jìn)行立案登記，到審查后予以直接立案的全過(guò)程通過(guò)斗門法院微博全程直播。據(jù)了解，林某認(rèn)為葉某、楊某欠其貨款，前來(lái)斗門法院起訴。

微博直播方式，簡(jiǎn)單明了地向公眾介紹立案登記制施行后的立案過(guò)程。同時(shí)，斗門法院通過(guò)微信公眾平臺(tái)發(fā)送了立案登記制專題，用圖文并茂、簡(jiǎn)單易懂的方式解答了“立案登記制是什么？”“有什么好處？”“遇到法院有案不立會(huì)怎么樣？”“所有的案件都能立案嗎？”等問(wèn)題，通過(guò)官方微博發(fā)布立案登記流程圖及首日的立案情況。

立案登記制帶來(lái)大改變

打破潛規(guī)則 告別土政策

珠海中院立案庭一庭庭長(zhǎng)周萍介紹，立案登記制實(shí)施后，可以解決之前法院為了內(nèi)部考核而在年底拖延立案等潛規(guī)則的發(fā)生，對(duì)于普通市民來(lái)說(shuō)，立案更容易，法院將會(huì)收下任何材料，如果缺什么會(huì)以書面形式一次性告知對(duì)方去補(bǔ)，免除當(dāng)事人來(lái)回跑的困擾。而在以前，如果缺材料等，則會(huì)直接拒絕。此外，之前對(duì)于一些較為敏感案件會(huì)按照“土政策”口頭告知不受理，或者讓對(duì)方留下材料等通知，也不會(huì)出具接收材料的文件。而在今天，不管當(dāng)場(chǎng)判定是否能立案，都會(huì)予以受理。

珠海制定立案登記制實(shí)施細(xì)則

總結(jié)橫琴新區(qū)法院司法實(shí)踐，更注重操作層面的規(guī)定

據(jù)珠海中院介紹，為順應(yīng)立案登記制度改革的需要，明確立案登記實(shí)施流程，規(guī)范立案登記操作，珠海法院還根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》，制定頒布《珠海法院立案登記制實(shí)施細(xì)則(試行)》，于2015年5月1日起正式施行。

《珠海法院立案登記制實(shí)施細(xì)則(試行)》是在總結(jié)橫琴新區(qū)法院一年來(lái)司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定的，細(xì)則更注重操作層面的規(guī)定，一是訴訟主體區(qū)分更“細(xì)”。細(xì)化訴訟主體身份，當(dāng)事人申請(qǐng)立案提供材料的，區(qū)分自然人和法人情形，原告為自然人的，又細(xì)分為大陸居民、港澳臺(tái)居民、外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人三種情形。二是立案處理情形更“詳”。細(xì)則對(duì)于直接予以登記立案、要求補(bǔ)正、退回材料、不予受理或不予立案等處理方式所適用的情形和程序作了更為詳盡的規(guī)定。三是配套措施更“全”。細(xì)則設(shè)置了立案登記模板、立案登記通知書、告知書、補(bǔ)正通知書、立案登記流程示意圖等配套模板，確保順利施行。

據(jù)介紹，截止到4點(diǎn)，珠海中級(jí)法院共登記立案24宗，其中當(dāng)場(chǎng)予以受理的15宗，當(dāng)場(chǎng)不能判斷是否符合受理?xiàng)l件收取材料的9宗。珠海全市法院登記立案120宗，其中當(dāng)場(chǎng)予以受理的103宗，當(dāng)場(chǎng)不能判斷是否符合受理?xiàng)l件收取材料的17宗。

立案登記制細(xì)看

1 立案登記制，收了材料就會(huì)有“登”字號(hào)文書

根據(jù)最高法院相關(guān)規(guī)定，今年5月1日起正式實(shí)施立案登記制度，對(duì)一審民事起訴、行政訴訟和刑事自訴進(jìn)行登記。

以往的傳統(tǒng)立案制度下，法院審查當(dāng)事人提交的訴訟材料是否符合法律規(guī)定，不予立案的多數(shù)是口頭告知、無(wú)書面通知，也不登記造冊(cè)，存在對(duì)當(dāng)事人釋明不清，增加當(dāng)事人往返的次數(shù)的情況。

即日起，珠海兩級(jí)法院全面開(kāi)啟“登”字號(hào)的立案登記模式，對(duì)于當(dāng)事人或其委托代理人向本院遞交的訴狀或申請(qǐng)書，一律予以接收。對(duì)于符合法律規(guī)定的起訴或申請(qǐng)，材料齊全的，立案人員應(yīng)當(dāng)編立審判案號(hào)，當(dāng)場(chǎng)登記立案。除可直接受理的案件外，均應(yīng)接受材料并編立“登”字號(hào)，遇當(dāng)事人遞交訴狀或申請(qǐng)書的內(nèi)容形式不符合要求的，應(yīng)加以釋明并請(qǐng)補(bǔ)正；當(dāng)事人拒不補(bǔ)正的，仍應(yīng)接受材料并編立“登”字號(hào)。而在訴狀或申請(qǐng)收受后，立案部門要在法定期限內(nèi)根據(jù)案件類型和相關(guān)要求，做出退回材料、要求補(bǔ)正、不予受理、不予立案裁定或受理決定。

也就是說(shuō)，只要你遞交了訴狀，一定會(huì)有后續(xù)跟蹤處理，不會(huì)讓你的材料“石沉大海”。

2 缺哪些材料，會(huì)一項(xiàng)項(xiàng)列明告訴你

如果你遞交的材料欠缺、訴狀或申請(qǐng)書內(nèi)容和形式不符合規(guī)定需要補(bǔ)充、修改，立案人員會(huì)當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)你進(jìn)行補(bǔ)正。如當(dāng)場(chǎng)不能補(bǔ)正的，立案人員會(huì)在接受材料給你出具“登”字號(hào)文書后，一次性列明所需補(bǔ)充的內(nèi)容和材料，并給你一張《補(bǔ)正通知書》。如果你要求先立案在補(bǔ)正，立案人員還是會(huì)接受你的材料，不會(huì)以不符合起訴、自訴、申請(qǐng)條件為由拒絕接收。

3 三種情形可以不予登記立案

細(xì)則規(guī)定，三種主要情形將不予登記立案。分別為：違法起訴或者不符合起訴條件的；訴訟已經(jīng)終結(jié)的；涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的。如果你的訴訟沒(méi)有被立案，法院也會(huì)向你發(fā)出書面告知書，說(shuō)明原因，并告知解決糾紛的正當(dāng)途徑。

4 懶得去法院立案，網(wǎng)上也能立案

細(xì)則規(guī)定，珠海將推進(jìn)立案工作信息化建設(shè)，推行網(wǎng)上立案，如果你不愿意上法院，在家上網(wǎng)也能立案。此外，你也可以通過(guò)郵寄快遞方式立案，法院自收到材料之日便會(huì)編立“登”字號(hào)。

5 無(wú)故不接收材料？將通報(bào)處分

如當(dāng)事人反映法院的立案工作中存在不接收訴狀或申請(qǐng)書、接收訴狀或申請(qǐng)書后不出具書面憑證、不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正訴狀或申請(qǐng)書內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀(jì)情形的，你可以向法院紀(jì)檢監(jiān)察部門投訴，查實(shí)后將責(zé)令改正，并對(duì)相關(guān)人員通報(bào)批評(píng)，或?qū)χ鞴苋藛T、直接責(zé)任人依法予以處分。

小知識(shí)

什么是立案登記制？

立案登記制是指法院接到當(dāng)事人提交的起訴狀時(shí)，對(duì)符合法定條件的起訴，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福粚?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。需要補(bǔ)充必要相關(guān)材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人。

法律業(yè)內(nèi)人士介紹，過(guò)去實(shí)行的立案審查制，實(shí)際上是把開(kāi)庭過(guò)程中需要解決的問(wèn)題，提前到了立案階段，從而把一部分案件排除在外。以前的考核關(guān)注結(jié)案率，有很多法院為了降低受理案件的總量，自己設(shè)條件。現(xiàn)在取消了年度結(jié)案率考核，再加上立案登記制的推行，在很大程度上可以緩解起訴難的問(wèn)題。

最高法規(guī)定，全國(guó)法院五月一日開(kāi)始實(shí)行立案登記制。五月四日即立案登記制實(shí)施首日。